尹  弘
                 （２００３年５月２９日）
同志们：
    上海第三批５０名援藏干部在雪域高原日喀则与当地各族于部群众团结奋战已经两年了。在日喀则地委、行署的正确领导和上海市委、市府强有力的支持下，大家发扬“老西藏精神”，团结一致、齐心协力、任劳任怨，既认真履行了对口支援于部的职责，又尽心尽力地谋划了各县市、各部门的发展蓝图，取得了较好的工作成效。受到了沪藏两地领导的称赞。也基本落实了对口支援的各项任务，为完成三年工作奠定了良好基础。回首往事，百感交集，展望未来，踌躇满志。这次年会的主要任务是：以“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，认清形势、明确责任，检查过去一年的工作，确定第三年的总体部署，为三年对口支援工作划上圆满的句号而努力奋斗。

    一、主要工作回顾
    （一）承前启后，继往开来，积极推动援藏项目向纵深发展
  　进藏以来，中央陆续召开了“四援会”、十六大等一系列重要会议，为援藏工作进一步指明了方向。上海第三批援藏于部按照“四援会”精神，根据地委、行署和上海市援藏办的要求，借鉴前二批对口支援的工作经验，从日喀则经济社会发展的实际需要出发，提出了三年总体规划和实施计划，同时积极探索援藏工作向纵深发展的新举措，取得了初步的成效。

    １、认真组织、规范操作，积极推进项目工程实施
    在上海各级组织的大力支持下，到２０们年５月底，已到位各类援藏资金（物资）１．５亿元。进藏之初，联络组抓紧制订了有关接待、财务、招投标等各项制度，各小组都根据联络组的工作安排，详细制订了《三年对一口支援规划》，并明确了以中央项目建设为重点，有计划有步骤实施各项援藏项目的工作思路。目前已全面启动了三年计划安排的１６１个对口支援项目，建成了包括日喀则地区中专教学楼等重点项目在内的对口支援项目５８个，竣工项目完成投资额７８００万元，目前买际完成工程量１．８亿元，其中中央确定由上海负责援建的８个重点项目：日喀则地区中专教学楼、农业机械化工程，扎西文化广场，定日珠峰观景台、拉孜义化广场、亚东康布温泉理疗康复中心、江孜宗山文化广场及日喀则地区绿化工程已完成工作量６０００万元，除个别项目外，可望在６月底７月初全部建成竣工。自筹资金建设的援藏项目也已陆续进入紧张的施工期，预计年底全部建成竣工。去年年初，为了抓好援藏项目，成立了联络组领导下的项目管理办公室。在项目整体规划、资金管理、工程招投标、质量控制及竣工验收方面建立了一系列的规范。项目办的同志在联络组的领导下，严格把关，统筹兼顾，注重调动各小组，的主观能动性和工作积极性，各小组也积极配合，尽心尽责，确保了三年援藏项目实施。在项目建设过程中，各小组在项目办的指导下，经过大家的努力，援藏建设项目实施一年来进展顺利，工程质量基本达到优良目标，各县城镇面貌发生了很大变化。新增对口支援萨迦县的工作也取得了初步成效，调入萨迦县援藏的干部克服困难，在较短的时间内拿出了工作计划、边调研，边组织项目实施，目前已形成了总投资２１００万左右的规模，大部分项目已经开工，为尽快缩小与原对口支援县的差距创造了有利条件。

    ２、积极贯彻中央“四援会”精神，以农牧民增收为着力点，重点建设安康工程示范村
    深入学习，冷静思考，我们认识到，援藏工作向纵深发展，就是要向基层发展，向农牧区发展，使更多的农牧民群众直接体会到中央关心西藏，全国支援西藏的温暖和关怀，以一部分有条件有基础的村庄和农户率先发展的先发效应来推动广大农牧区的共同发展，引导和带领广大农牧民从温饱走向小康。

    在整个第三批对口支援工作中，上海直接安排在基层农牧区的项目资金达５０００万元，在继续保持基础教育、健康保障等社会公益事业投资规模的同时，建成了江孜农贸市场、日喀则边贸市场、拉孜商贸市场等一批项目，搞活商品流通；促进边贸发展，增加农牧民现金收入；建设江孜种畜基地，积极发展农区牧业，调整结构、改良畜种，提高生产经济效益；组建亚东林下资源加工厂和江孜民族手工艺品加工厂，负责产品的收购、加工包装和销售，提高产品的附加值、扩大产品的销售；购置东风卡车，鼓励发展乡村运输业等等，多形式多方位拓展农牧民增收渠道，增加农牧民收入。２００２年在江孜县江热村、定日县白坝村、切村三个村试点建设以小额信贷投放、提供优良种畜等措施、以通水、通电、通路、通广播、改善村容村貌为标准，以鼓励村民勤劳致富 增加收入为目标的“安康工程”试点村，一年来的实践已取得初步成效。三个村的村级经济和农牧民增加收入３０万元，使１４２户７００余人直接受益，户均增收在２０００元以上。使农牧民得到了实惠。通过援藏资金技术的支持，农牧民的亲身参与，促进农牧民思想观念和生产生活方式的改革，改变了等靠要的思想。而且其辐射和示范效应也逐步显现。为此，今年将落实资金１０００万元，平均每个村安排３０万元左右，重点建设３０个“安康工程”示范村。目前，五个对口支援县已全部完成了试点工作，并根据各村的实际情况，编制了建设实施计划，预计大部分可在年内发挥成效。在组织实施过程中，援藏干部深入乡村，有针对性提出项目，形成特色。同时汪意发挥基层干部和农牧民的积极性，使“安康工程”项目成为农牧区两个文明建设和基层政权建设的重要阵地。通过“安康工程”的组织实施，我们深深地体会到：建设“安康工程”示范村，是贯彻党的十六大全面建设小康社会的要求，认真学习“三个代表”重要思想的工作实践；是提高农牧民收入的有效途径；也是培养援藏干部在艰苦复杂环境中工作的能力，树立援藏工作新形象的重要举措和有效载体。

    ３、市场引导，援藏搭桥，发展当地经济
    利用援藏省市的社会资金、技术管理和信息优势，为西藏经济发展服务，把西藏当地的发展优势转化为经济效益，增强西藏自身发展能力，加快西藏经济的发展，也是我们工作探索的一个重要方面。

    两年来，我们通过与上海及内地相关企业的接触联系，在日喀则组建了地区羊毛条加工厂、日喀则金太阳高科技服务有限公司等合作合资企业。注册资金逾千万。这是完全在市场经济条件下投资设立的，政府提供政策及服务，企业承担风险。为增加援藏项目的来源拓宽了渠道。这两家企业的进驻一是利用西藏的资源优势，二是看好今后的当地市场，三是依托援藏的氛围和环境。通过援藏于部的努力和支持，企业克服了信心不足、人员不熟等主客观不利因素，毅然决然地投身西部大开发的行列。可以预期，只要双方共同努力，一定会形成“双赢”局面，走出一条从无偿援助开始、到引进内地企业在藏办厂的工作新路。

    类似项目的积极探索，增加了就业岗位，增加了地方税收，更拓展了我们的工作思路。援藏干部要发挥桥梁作用，当好“经济大使”’，为两地企业合作，内地企业投资，做好信息沟通工作，促进两地的优势互补。

    与此同时，援藏干部还结合所在单位、部门本职工作，通过走出去，请进来的方式，与自治区有关部门甚至中央部委联系。积极争取项目，推进当地的经济发展与城市建设。据不完全统计，我们先后争取了亚东帕里草场建设、亚东鱼开发有限公司、拉孜输变电工程、定日长所综合农业开发项目等。在此过程中真正体现了援藏干部与当地干部心往一处想，劲往一处使，团结一致，并肩工作。也充分展示援藏干部以日喀则事业为己任的风采。

    ４、运用市场经济规律，有针对性地推进“创新工程”
    以援藏项目为抓手，引进内地成熟的市场观念，积极培育当地的市场意识与经济意识，利用一批项月在当地产生良好的经济效益和社会效益，也是我们工作探索的一个重点方向。上海家园项目是上海第三批援藏自筹资金建设的最大项目，总投资在３３００多万，该项目目的是为了启动日喀则房地产市场，引进地产、物业及级差地租等概念。我们运用布场经济运作模式，从上海请来专业房产中介机构，面向日喀则乃至全西藏销售，目前销楼量已完成５０％以上，在日喀则产生了良好的反响。同时将售楼款转为小区建设款的有益补充，加大投入，争取形成日喀则标志性的高档住宅区，倡导一种科学文明时尚的生活方式。

    对口支援各县也充分利用当地特色，组织了二批有开创性意义的项目。江孜县根据城郊畜牧业比较发达的优势，投资２００余万元建设了种畜基地，提高了原研所的研发能力，调动了科技人员的积极性。今年上半年已繁育良种幼畜５０头，为当地农村产业结构调整起到了促进作用。拉孜县援藏干部经过调研，提出了培育特色经济的构想，失后实施了拉孜藏刀批量生产、彭措林石材加工等项目，初步形成了三大特色经济生产基地。亚东县充分利用林下资源加工厂这个有效载体，在保证销售正常进行的同时，广开门路，引进药材批发商在亚东建立药材培植基地，有利地推动了当地特色经济的发展。

    （二）勤学习、强素质、争创“学习型”优秀团队
    进藏两年来，上海第三批援藏干部始终保持着良好的学习习惯。各小组认真抓好每季度的思想工作专题讲解会，每月一次小组学习会和每半年的民主生活会，坚待与时俱进、坚持理论联系实际，保证了上海援藏干部队伍的稳定以及各项工作有条不紊地展开。十六大的胜利召开，“三个代表”重要思想确立为党的指导思想。各小组及时召开学习会，就如何成为“三个代表”实践者展开讨论。赵卫安同志在学习十六大精神的基础上撰写了《明目标、抓机遇、全面建设高原小康县》的报告，提出实施“五项战略”，做好“四篇文章”， 落实“五个保证”的“五四五”总体工作思路，把援藏干部的工作和县委书记的工作有机地结合起来，受到广泛的好评。去年离藏前，全体同志进行了学习《党政领导干部选拔任用条例》的主题民主生活会，大家对“进藏为什么、在藏于什么、离藏留什么”又有了新的认识，树立了在加强理论学习，扎实推进工作，提高个人修养方面的新目标。为长期保持艰苦奋斗的优良传统，今年进藏时联络组组织大家认真学习了胡锦涛同志在西柏坡考察时的重要讲话，再一次明确了在援藏工作中要发扬奉献精神和艰苦奋斗精神，坚持吃苦在前，享受在后，反对享乐主义，尤其作为部门的领导同志要始终把“权为民所用，情为民所系。利为民所谋”的思想作为我们做好援藏工作的衡量标准。两年来，大家通过学习。锻炼了自我，提高了自我，初步做到了学而有思、学而有信、学而有行。不少同志能利用业余时间温习专业知识，有的同志在藏期问经过努力已经获得了高级职称，有的同志获得了全国经济师职称，有５位同志已经先后完成了中央党校函授研究生和本科学业。

    （三）身体力行，团结协作，形成良好的团队精神
    进藏以来，联络组始终把树团队精神、讲团结力量作为自身建设的重要课题来抓。各联络小组组长带头以身作则，工作上走在前面，学习上率先垂范，生活上以关心他人为重。援藏干部们顾全大局，大事讲原则，小事讲风格，积极配合组长的工作，形成了上海第三批援藏干部珍惜团结，珍爱友情，珍重协作的特色。在过去两年问，联络组的作用是明显的，联络组的工作得到了广泛的认可。援藏干部有什么想法，也愿意向联络组汇报。正是由于联络组对于部的思想动态摸提准，工作上有对策，二年来，尽管大家思亲人，思浦江，但为了共同的目标，在联络组的带领下，我们战斗在高原上，有喜事共同分享，有困难群策群力，在这个异姓的大家庭中，我们愉快地度过了难忘而有意义的两年。联络组已形成惯例，无论是援藏干部家属生病或子女求学等重大事宜，都通过各种形式尽可能地给予解决。许多同志因病因伤住院治疗，同志们都积极伸出热情的手，尽自己最大的能力来帮助他们早日康复；许多同志家中出现困难，同志们都能利用回沪工作期问上门探望，发动各种社会关系帮助解决；也有许多同志为了工作，把生活中的困难深埋心中，只是在每天的通话中，给妻子以默默的安慰。联络组多次强调团队精神的重要。沟通多了，争论少了，配合多了，效率高了，劲头更足了。两年来，上海全体援藏干部克尽职守、谦虚谨慎、努力工作，在当地干部中树立了奉献精神强，内部管理严，自我要求高，工作成效大的良好团队形象。

    二、工作体会
    两年来，同志们始终注重立足本职岗位，从日喀则发展的角度出发，坚持不断创新，与时俱进，取得了援藏工作和本职工作的初步胜利。究其原因，离不开地委、行署领导对我们政治上的信任，工作的放手，生活上的关心，离不开沪藏两地各级组织和领导的关心；更离不开援藏干部同志们的团结友爱，齐心协力，众志成城。

    １、高度的责任感和事业心是做好各项工作的基础
    作为援藏干部，我们的使命是非常明确的，那就是立足岗位职责，引导组织和带领当地干部群众进一步解放思想、更新观念、团结拼搏、致富奔小康，这也是援藏于部进藏工作的根本和重点。大家只有牢记使命，讲政治、讲大局，不畏辛苦，才能真正与日喀则的发展同呼吸、共命运。才能干出一番事业来。萨迦县是上海新增对口支援县，自然条件恶劣，基础薄弱，生活条件艰苦。当组织发出召唤的时候，７名同志顾全大局，奔赴了新的工作岗位，并在一年不到的时间内，推进各项工作，为三年援藏工作的顺利开展作出了新的贡献。面对一座座建筑物的崛起，一个个项目的竣工，一个个村庄富起来，同志们的脸消瘦了，但脸上的笑容更多了。

    ２、通力合作是做好各项工作的前提
    团结就是力量，团结就是胜利。在过去的两年中无论是三年规划的制定，还是具体的项目组织、代表团来访的接待、上海大后方的家庭事务，都凝聚了我们集体的智、集体的力量。内部团结为我们一年来的学习，工作和生活带来了积极的效果。随着对口支援工作的深入，日喀则对口支援队伍的增强，在工作中，我们也注重了虚心向当地及兄弟省市干部的学习，加强沟通，使我们赢得了多方面的支持。

    ３、纪律严明、领导有力是作好各项工作的保证
    进藏以来，联络组充分发挥领导作用，在资金安排、项目实施、内部管理、工作协调等方面给予了及时的指导，确保了援藏项目建设进展顺利，内部管理成效明显，本职工作履行积极。联络组对大家既严格要求，又热情关心，在一些原则问题上，不讲情面，不顾私情。同时对同志们遇到的具体问题，也总是尽最大可能给予帮助，依靠沪藏两地组织，解决大家的后顾之忧。正确处理好同各方面的关系，增进了小组内部团结和当地干部的友谊，从而保证了援藏工作的顺利进行。

    同志们，男儿西北有神洲，莫滴水西桥畔泪。在豪情满怀迎接对口支援第三年到来之际，我们倍加珍惜已取得的成就，由衷地感念沪藏两地各级领导对我们的关怀，社会各界对我们工作的支持，家人和亲友们对我们的理解和关心。在此，我提议，让我们以最热烈的掌声向今天在座的领导，向日喀则的各族干部群众，向远在万里之外的故乡亲人致以诚挚的感谢！

    三、今年的工作部署
    为进一步做好今年的对口支援工作，联络组在年初下达的《工作计划》中，要求大家以高度的政治热情和良好的精神状态，做好各项工作，坚决夺取三年对口支援工作最后胜利。在今天的年会上，我代表联络组再提几点要求：

    （一）充分认识作好今年援藏工作的重要性
    如果说过去的一年是关键之年，那么今年就是决战之年。也就是说，今年的工作成效关系到三年援藏工作的衡量。尽管有些项目将陆续竣工验收，但是还有许多承前启后的工作要做。要坚持长期性、连续性、整体性的工作思路，按照《２００３年工作计划》继续抓好今年的工作，为三年援藏工作的圆满完成而努力工作。每一位同志要从整体大局的角度出发，要以学习好、工作好、团结好为总评要求，以项目建成竣工为重点，以发挥项目成效为标准，认真作好各自的工作，决不能松劲。继续强调工作过程中的一致性和自觉性。

    （二）持之以恒　合理计划，确保援藏项目年内全部完成
    今年是决战之年，也是收尾之年。各小组要认真对照三年对口支援项目计划，加强领导，合理抓好在建项目的质量和工期，以及积极作好竣工项目的验收等工作，确保所有项目在年内能顺利结束，同时，所有援藏干部要以主人翁的精神，全力以赴保证自己援藏资金目标的落实到位，不留项目上的尾巴，从而为三年援藏任务的结束打下良好的基础。同时要积极作好建成项目的功能开发，使之尽快发挥成效。

   （三）戒骄戒躁，继续保持援藏干部的良好形象
    两年来，在联络组、的带领下，全体同志树立了非常好的团队形象。这是很不容易的。大家要分外珍惜这来之不易的大好局面。在未来的一年，同志们要继续发扬艰苦朴素、无私奉献的精神，戒骄戒躁，一如既往地坚持“坚韧性”，在业已形成的良好基础上，不断巩固和完善。各小组要继续抓好各项制度的落实，加强内部管理，坚持行之有效的联络组会议、民主生活会制度、专题学习会制度，继续加强团结，按照市委、市府“四个过硬”的要求，常抓不懈；成为一支出色的援藏队伍。
      
    同志们，对口支援时间已经过去大半，但我们肩负的任务还很艰巨，我们一定要以江泽民“三个代表”重要思想为指导，坚韧不拔，团结一致，艰苦奋斗，继续认真落实《对口支援三年工作规划》，以饱满的工作热情和顽强的毅力，为圆满完成三年对口支援工作而努力奋斗。