（２００３年７月）
    黑龙江省委、省政府高度重视对口支援工作。按照中央第四次西藏工作座谈会精神和部署，及时作出部署，精心选派于部，动员全省各方面力量，全方位开展援藏工作。第一批２４名援藏干部进藏以来，认真贯彻中央新时期西藏工作方针，继承发扬“老西藏”精神，克服困难，尽职尽责，以思路创新为先导，以机制创新为保证，以真心实意为西藏人民谋利益、推动日喀则地区经济跨越式发展和社会局势长治久安、全面完成新时期西藏工作“一加强、两促进”历史任务为目标，经过深入调研、反复论证和积极汇报争取，明确了工作思路、提出了十年规划、确定了重点项目、建立了工作机制，经过全体援藏干部的共同努力，在日喀则地区和仁布、谢通门、康马县各方面的配合支持下，保证了第一期各项援藏工作的有效推进和援建项目的全面实施，树立了黑龙江援藏干部的良好形象，实现了十年援藏工作的良好开局。

　　一、明确方向，心系西藏，全面开展对口支援工作
　　（一）深入调查研究，明确工作思路。进藏以来，全体援藏干部克服各种困难，全身心地投入到工作中去。用三个月时间，先后对日喀则地区及三个对口支援县各方面情况进行了深入细致的调查研究，初步掌握了当地党的建设、经济发展和社会稳定等方面的基本情况，并在广泛听取地委、行署及地县有关领导专家意见；学习上海、山东两省援藏工作经验基础上，提出了新时期黑龙江省援藏工作总体思路：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻党的“十六”大和中央第四次西藏工作座谈会精神；以思路创新、科技援藏、典型示范为先导；以改善农牧区落后面貌、增强农牧区经济自我发展能力为重点；以促进地县经济跨越式发展、社会局势长治久安和提高农牧民群众生活水平为目标；紧密结合省和地县实际，面向基层、注重实效，统筹规划、分步实施，全面完成“一加强，两促进”历史任务。经过周密论证，研究制定了《黑龙江省对口支援西藏日喀则地区十年规划入确定了第一期重点援建项目，明确了省与三个地市分级负责、省直有关部门对口支援的援藏工作体制。仁布县制定实施了以“一个中心、三个重点”为统领，以加强党的建设、实施对口支援和人才战略并举的援藏工作思路；谢通门县制定实施了以“三个调整”、“四个大力”、“八大工程”为重点，促进雅江沿线经济、生态示范区建设的发展思路；康马县制定了以实施项目兴县、科教兴县、小城镇建设战略为重点，带动党的建设、精神文明建设和社会稳定同步推进的对口支援工作思路。

    为了确保十年对口支援工作有序进行，我们认真贯彻突出重点，分步实施的原则。第一期援藏期间：全面启动各项援藏工作，建立完善工作机制和管理制度，提出援藏工作总体思路，制定十年规划，建设完成第一批重点援建项目，为十年援藏工作打好基础；从第二期援藏开始，完善援藏工作思路和管理制度，全面推进各项对口支援工作，党建设和社会稳定工作，确保援建项目如期达到预期效果，为促进当地经济和社会事业实现跨越式发展、改善基层落后面貌、提高农牧民生活水平，做出不懈努力。

    （二）结合当地实际，确定工作目标。按照中央精神和我省对口支援工作总体部署，结合地县经济和社会发展长远规划，研究确定了我省２００２年——２０１２年十年援藏期间的总体工作目标：    ——通过项目拉动和资金投入，促进地县农牧区经济结构调整和优化，提高经济增长质量；提高农牧区经济的自我发展能力和地方财政实力；三个对口支援县ＧＤＰ年增长速度高于全地区平均水平。第一期援藏期间；我省援藏项目力争超过７０个，资金总规模力争突破１亿元。

    ——通过实施科技人才援藏工程，促进当地农牧民思想观念有明显转变；科学文化素质、生产技能和管理水平有明显提高；商品和市场意识明显增强；致富门路及方式进一步拓宽。

    ——通过建设重点导向示范性工程，发展特色产业，明显提高当地农牧民的现金收入和生活水平，缩小城乡居民之间的差距。

    ——通过加快基础设施和小城镇建设，加快教育、卫生等公益事业发展，农牧区“普九”和“普六”教育达到国家要求；提高医疗保健水平；改善生态环境和投资环境；加快小城镇建设步伐；各项社会事业协调发展，尽快改变基层贫穷落后面貌。

    ——通过加强基层党组织和干部队伍建设，提高党员干部的政治思想和文化道德素质；提高机关工作质量及效率；增强民族团结，落实民族宗教政策，促进社会局势长治久安。

    （三）牢记援藏使命，尽职尽责投入工作。入藏以来，全体援藏干部深感新时期援藏工作任务艰巨，责任重大，全力以赴做好本职工作。一是在促进经瘫展上，三个县充分发挥资源和区位优势，大力调整和优化农牧区经济结构，实施项目拉动战略，发展特色产业，加快资源保护和开发，拓宽流通渠道，加大招商引资力度，扩大劳务输出，加快培育新的经济增长点。年初以来，援藏干部坚持一手抓“非典”防治，一手抓农牧区经济发展和农牧民增收，确保了县域经济的健康做发展。上半年，康马县ＧＤＰ实现４８２２万元，比去年同期增长１６．９８％。农牧民人均纯收入比去年同期增长６．４７％，地方财政收入同比增长６０．５８％。今年三个县的援藏项目和固定资产投资规模将取得突破性进展。预计，仁布、谢通门、康马三县将分别达到２亿元、３亿元和２．５亿元。二是在加叫虽党的建设上，三个县援藏干部按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思路，通过深入学习十六大精神和“三个代表”重要思想，广泛开展“四观”教育和乡村党支部规范化创建活动，加强基层党组织建设；实施党建示范乡村建设和贫困党员帮扶工程，巩固和加强了基层党组织的核心作用，增强了基层党组织的战斗力和凝聚力，广大党员于部的工作热情和精神状态焕然一新。三是在维护社会稳定上，三个县始终坚持“稳定压倒一切”的原则，认真贯彻“主动治理，强基固本，旗帜鲜明，针锋相对”的方针，通过深入开展反分裂斗争，完善军警民联防机制，加大边境查控力度，加强社会治安综合治理和寺庙僧众的教育管理。康马县用援藏资金为驻军部队和武警官兵解决工作和生活困难，化解多年遗留的矛盾和纠纷，确保了边境安全和社会局势稳定。

    （四）加强队伍建设，树立良好形象。一年来，我们从严格管理入手，狠抓了援藏干部队伍建设。一是建立制度和工作机制。进藏以后，省市联络组都先后制定下发了《黑龙江省第一批援藏工作管理制度》、《黑龙江省第一批援藏于部守则》、《黑龙江省援藏工作经费管理办法》和学习、工作、汇报、报销、监督、请假等项管理制度。有效规范了全体援藏干部的行为，严格了组织纪律。二是领导带头，严格管理与关心爱护相结合。在严格管理的同时，地委副书记金济滨同志和三个县委书记都能时时处处做团结守纪的楷模、扎实工作的先锋、关心同志的班长，以实际行动赢得了当地同志和援藏干部信任和拥护。工作中他们“严”字当头、率先垂范；生活上他们对同志倍加关心爱护。进藏初期，为了解决三个县的高寒缺氧问题，他们用自己的生活费为援藏于部购买了制氧机、电暖气等必须设备和用品，帮助基层同志克服困难。一年来，我省援藏于部已经形成了团结守纪、奋发进取、廉洁高效的良好风气。没有出现违纪现象，受到当地干部群众的好评。三是执行民族宗教政策，维护社会稳定。一年来，地县两级援藏干部严格执行各项民族和宗教政策，妥善处理好藏汉、于群关系，做到体察民情，谦虚谨慎，办事公开，决策民主。我省援建的地区少年儿童活动中心因与班禅大师行宫相临，总领队金济滨同志率领地区联络组同志多次到扎什伦布寺与其负责人沟通协商，取得民管会和僧众的理解支持，使该项目很快开工建设。工作上，援藏干部都相信和依靠当地干部和藏族群众；生活上，同他们交朋友，帮助他们解决实际困难，加深感情，增进了友谊；在援藏项目选定和建设上，都充分征求各方面意见，尊重当地风俗习惯，尽量保持民族特色，得到了当地广大藏族干部群众的信任和支持。四是真心实意为基层群众办实事。一年来，全体援藏于部心系西藏，带着一种强烈的使命感、责任感和对藏族同胞的深厚情感，深入基层，体察民情，为农牧民群众解决实际困难。入藏以来，我省首期援藏工作总领队、日喀则地委副书记金济滨同志一直担任地区农牧区工作领导小组组长。他坚持经常深入基层调查研究，访贫问苦，慰问边防官兵。今年以来。他又行程数万公里，走遍了全地区１８个县市和高海拔地区，组织完成了在日喀则年楚河流域建立现代农业示范区的调查研究、规划论证和对上争取工作，得到自治区几位主要领导的充分肯定，正式列为自治区级唯一的现代农业示范区；他还及时向地委提出了以开发仲巴县为突破口、建设西部边境牧区，推动全地区产业经济结构战略性调整的总体思路和政策措施。仁布县委书记孙伯仁同志身患严重的高原心脏病还坚持工作，不仅个人捐资１００００元助学、６０００元帮助６０名农村贫困党员，组织７名援藏干部共同捐资４．８万元救助１０名藏族贫困学生，还在援藏资金十分紧张的情况下，及时为县乡学生解决了２台专用通勤车。谢通门县委书记马里同志进藏之初即投入了紧张的泥石流抢险救灾中，带头为、灾民捐款、捐物近万元。其他援藏于部每人捐款５０００多元，还及时为县完全小学解决了学生上课、睡觉“两不离地”等特殊困难。从２００２年开始，康马县委书记李忠革同志带领７名援藏干部开展了“包、帮、扶”联系点制度。即每人包一个藏族特困户、帮助一名藏族困难学生、扶持一名藏族致富带头人。到目前，７名援藏于部平均捐赠钱物已达６７００元。地区援藏联络组的其他两名同志，也在全力指导、协调、落实援藏工作的同时，不顾身体严重不适，卓有成效地完成了本职工作任务。特别是刘学东、华永兵、宋柏林、于金昌、李建辉等同志身患脑水肿、肺水肿、心脏病，赵国海同志忍受亲属去世的悲痛，坚持工作，不离岗位。全体援藏干部不仅在本职工作上尽职尽责，殚精竭虑，还为了争取国家和自治区项目资金，不顾道路艰险及旅途疲劳，数十次往返地区、拉萨和北京。仁布县马平同志牺牲春节休假时间先后两次进京、进藏，争取到了国家和自治区的大量援建项目和资金。据不完全统计，去年以来，我省２４名援藏干部平均每人下乡里程近３００００公里；平均每人撰写调研报告和项目建议书３７０００多字；平均每人捐款８０００元以上；共争取到国家和自治区资金３亿多元。

    二、突出重点，精心组织，全面实施援建项目
    黑龙江省是国家的老工业基地，历史上对国家做出过重大贡献。目前，经济发展滞后、历史包袱沉重、财政十分困难。但是，省委、省政府从讲政治的高度，举全省之力支持援藏工作。

    （一）全力落实援藏项目。我省援藏工作领导小组今年初批准我们上报的十年规划及重点项目实施方案后，我们坚持面向基层、突出重点、注重实效、分类实施的原则，竭尽全力抓好首期援建项目的实施工作。四月初，地县两级援建项目全面开工建设。到，６月底，我省已经落实直接援建项目５０个，总投资１０２６２．６万元，实际投入还要有所增加。其中：省级援建日喀则地区１２个项目，总投资５３７５万元；哈尔滨、牡丹江、大庆市共援建三个受援县３８个项目，总投资４８８７．６万元。哈尔滨市对口援建仁布县１６个项目，总投资２１０７．１万元。牡丹江市对口援建谢通门县６个项目，总投资１４３ ７．５万元。大庆市对口援建康马县１６个项目，总投资  １３４３万元。

    在我省已经实施的５０个项目中，基础建设类项目６个、公益类项目１５个、农牧类项目７个、工业加工类项目２个、商贸类项目２个、教育类项目５个、卫生类项目６个、技术类项目５个、党建类项目２个，充分体现了省委、省政府面向基层，着眼长远，富民强县，尽快改变当地贫穷落后面貌的要求和项目资金与技术人才、经济效益与社会效益并重的原则。

    （二）积极对上争取，扩大援藏成果。在全力落实好我省直接援建项目的同时，我省全体援藏于部还充分利用国家实施西部大开发政策等有利时机，积极争取国家有关方面和自治区有关部门的大力支持和援助，进一步扩大了援藏工作成果。到６月底，已经争取到国家和自治区支援项目１８个，计划总投资３．２７亿元。其中：日喀则地区联络组对上争取并初步落实地区和谢通门县农业综合开发示范区配套和日喀则市郊区畜牧养殖等３个项目，计划投资４４３万元；仁布县对上争取并已经落实退耕还林、人畜饮水工程和切瓦乡吊桥等３个项目，计划投资３３７０万元；谢通门县对上争取已经落实县城至日喀则三级油路、乡级沙石路、人畜饮水工程、乡级完全小学等６个项目，计划投资１．７８亿元；康马县对上争取已经落实涅如生态建设、大庆路建设等６个项目，计划投资１０９９５万元。同时，黑龙江省还针对日喀则地区实际，积极开展多渠道援藏工作，并已经启动实施了公安指挥系统、教育设施、技术培训、广播电视编播人员进藏及培训、矿产资源勘探普查和捐资助学、扶贫济困等多方面工作，进一步拓宽了援藏领域。

    经过我们的不懈努力，到今年６月底，黑龙江省直接援建和对上争取项目已经达到６８个，投资总额４２９３０．６万元。

    （三）最大限度放大援藏资金的使用效益，针对我省经济社会困难较多、财政实力较弱的实际，我们一方面利用各种机会向当地领导和群众宣传我省的困难因素和努力程度，取得他们的充分理解和支持；一方面积极争取和利用西藏当地有关优惠政策，最大限度地节约有限的援藏资金，发挥援藏资金的放大效应。通过积极努力并争取地方政府配套和政策支持，已经将我省年初确定的３１个援藏项目扩大到５０个；原定的９１００万元援藏资金额度达到了１亿多元。其中：省级援建日喀则地区的项目由８个扩大到１２个；哈尔滨市从原定１８００万元资金增加到２１００万元。

    （四）加强项目管理，保证工程质量。援藏项目启动实施以来、为了规范援藏项目的统一管理，确保首期重点援建项目的高质量，我们建立和实行了严格的项目管理机制，明确责任，强化制约。一是援藏项目统一由省对口支援西藏工作领导小组和各对口援藏市援藏工作领导小组分别研究确定，作出统筹安排，明确落实到地区和三个受援县承担具体项目的主要责任单位及配合部门；二是项目的前期调研论证、立项设计、资金筹集和准备工作，由省援藏项目管理办公室和各市援藏项目办公室负责统一协调并落实到各责任单位及部门。对于技术和培训项目，由各有关单位具体组织实施；三是项目开工后，严格按照省委、省政府确定的《黑龙江省第一期援建项目实施方案》和《黑龙江省援藏项目管理办法》规定，制定和落实了项一目责任制。明确要求各责任单位派驻专职项目负责人，全面负责项目建设、质量监督和工程验收工作，确保工程进度和质量；四是严格实行项目招标制、负责人制和监理制；五是项目资金实行专户管理，专款专用。所有援藏项目资金由各责任部门筹集到位后，分别划入省在日喀则地区开设的援藏项目专户和三个县援藏项目资金专户。资金由各责任部门项目负责人会同省市援藏工作联络组负责人按合同规定的工程进度分期拨付；六是严格要求各援藏单位必须做到项目资金与援藏经费分户管理、分帐核算、专款专用，防止挤占、挪用。

    三、援藏体会和下步重点工作
    经过一年多的工作实践，我省援藏干部在理想信念、思想作风和经济工作能力等方面都得到了锻炼；增进了我们的西藏情结，加深了对农牧民群众的感情；第一期援建项目实施顺利，取得明显成效。总结援藏工作，主要有以下几点经验体会：

    （一）做好援藏工作，必须有各级党委和政府的高度重视和全力支持。中央确定我省为新增对口支援西藏日喀则地区后，黑龙江省委、省政府及时成立了省援藏工作领导小组及工作机构，对全省上下紧急动员，明确部署，并提出具体要求。按照严格组织程序，坚持优中选优的原则，选派了第一批２４名援藏于部，并确定了有效的援藏工作机制。第一批援藏干部进藏后，省区地各级领导对我们政治上充分信任、工作上积极支持、生活上关心爱护，为我们创造了良好的工作和生活条件。省委常委、组织部长刘海生，副省长王利民，省人大副主任沈根荣等省领导先后亲临西藏视察指导工作，看望慰问援藏于部，明确要求有关方面全力保证援藏经费、保证援藏干部的健康和安全，切实解除援藏干部的后顾之忧。对我们提出的援藏工作思路、十年规划、首期援建项目实施方案等工作建议，省里都及时研究批复，要求有关地市和省直有关部门尽快落实。省委组织部、《党的生活》编辑部和《黑龙江日报》社也多次派员到西藏慰问采访，这些支持和保障，使全体援藏于部倍受鼓舞，以强烈的使命感和饱满的工作热情投入到援藏工作之中。

　　（二）做好援藏工作，必须不断加强援藏干部队伍建设。实践使我们体会到，只有我们援藏干部与当地干部齐心协力，拼搏进取，才能形成强大的工作合力及动力。我们对援藏干部严格管理，从建立制度、完善机制入手，初步建立了一整套行之有效的工作机制和严格规范的援藏干部管理制度。对援藏干部参加当地组织生活、团结守纪以及加强作风建设等都提出了明确要求。我们还定期召开县委书记及地县有关援藏工作负责人工作汇报会，传达上级指示，研究总结工作，协调解决问题，提出工作意见。半年来，地县两级联络组团结一致、率先垂范、协同动作，得到了全体援藏干部的信任和拥护，形成了融洽、率直、勇挑重担的良好风气。我省２４名援藏于部都能从一点一滴做起，严格执行各项制度规定，没有出现私自驾车、不请假外出等纪律作风问题。

    （三）做好援藏工作，必须面向基层，创新求实。不了解掌握基层情况，就不会有思路创新，更不会实现跨越式发展。进藏后，我们经过深入基层调查研究，在全面了解掌握地县基本情况基础上，提出了援藏工作思路、目标和重点援建项目。实践证明，这些工作的实施，促使当地干部群众的思想观念、生产生活方式和各项社会公益事业发生了深刻变化，有力地促进了基层党的建设、经济发展和社会稳定，深受广大干部群众的拥护。

    （四）做好援藏工作，必须统筹规划、重点突破、分类实施。援藏工作必须坚持深入调研，科学论证，统筹规划，确保科学性、连续性和实效性。入藏以来。我们始终坚持质量和效益原则，立足当前，面向长远，增强可持续发展能力，充分发挥我省和当地两个优势，把增加农牧民收入作为一切工作的出发点和落脚点，适时调整工作中心和重点，统筹考虑十年援藏工作的长远规划、建设布局、项目储备，并分清主次、突出重点、分类指导、分步实施，避免盲目投资和重复建设。援藏初期，在建设黑龙江路、少年儿童活动中心等社会公益工程的同时，新建黑龙江现代生态农牧业示范基地，为做好农牧业实用技术和农牧业优良品种的推广普及工作打下坚实基础。我们还通过政府投入和招商引资等办法。积极论证创办农牧产品精深加工企业，加快农牧业结构调整，发展龙头企业，推进农牧区经济的产业化、商品化、市场化进程。

    （五）做好援藏工作，必须做到优势互补，科技先行。在援藏工作中，结合我省的科技、人才优势，我们及时研究确定了科技教育、人才培训先行和资金援藏与科技援藏并举的原则。通过在地区和各受援县新建技术人员培训中心，从省内选调各方面专家，对地县乡基层人员进行实用技术培训，推广普及实用科学技术，积极开展农牧业和科学、教育、文化、卫生、政法、广播电视等各行业技术培训，尽快提高农牧区于部群众的科技文化素质和医疗保健水平，为促进两个文明建设，加快发展提供智力支持。

    （六）做好援藏工作，必须做到多元化投入、多渠道援藏。实践使我们体会到，在援藏项目和资金投入上，必须从我省的财政经济状况出发，在坚持政府投入为主的前提下，积极动员社会各方面力量参与援藏工作。我们先后从省内和国内请来多家农牧产品深加工企业，为其提供乳业、骨粉和饲料等项目，探索通过招商引资、联营联合等办法创办龙头骨干企业的途径，以便逐步扩大规模；加大援藏力度。我们还经过不懈努力，积极争取到国家和西藏自治区有关项目和资金，扩大了援藏工作成果和援建项目规模，实现了省、国家、地方和社会多渠道援藏的新格局。

    今明两年是我们全面完成地县两级援藏工作任务及援建项目的关键时期。我们要按照省区地领导的要求和既定的工作方针，积极努力，战胜困难，重点做好以下几项工作：一是善始善终完成首期援藏任务。在保证完成今明两年各项工作任务的同时，提前做好调查研究和远期拟建援藏项目的论证和储备工作；做好明年首期援建项目收尾的各项准备工作；做好第二期援藏的衔接准备工作；按照中央和西藏自治区的有关部署要求，提前研究并向省里提出下期援藏思路建议。二是进一步完善援藏工作责任机制。按照中央要求，结合我省实际，坚持全省动员、分期负责、定期轮换、相对稳定的原则，明确责任，建立机制，狠抓落实。各有关地市和省直相关部门都要各司其职，密切配合，精心实施。同时建立有效的责任推进机制，调动一切力量，圆满完成援藏任务。三是进一步探索多元化援藏工作渠道。逐步建立起政府、企业投资和社会参与相结合、市场化运作的援藏投入机制。政府有关部门要充分发挥桥梁纽带作用，按照优势互补、联营联合、股份合作、共同发展的思路，积极组织省内各类知名企业进藏投资开发，不断拓宽援藏工作渠道；还要发挥我省技术人才援藏的优势，扩大援藏工作领域；各新闻宣传部门要加大援藏工作宣传力度，动员全社会参与和支持援藏工作。四是不断完善援藏工作保障体系。在组织上，严格按照中央要求，高标准选派援藏干部，确保各期援藏干部队伍质量，圆满完成各期援藏工作任务；在制度上，不断完善有关干部和项目资金管理等各项规章制度，加强援藏干部思想作风建设和管理水平，从思想、组织和制度上保证各项援藏工作的顺利进行；在生活上，各级组织人事部门和援藏干部派出单位要对援藏干部本人及家属更加关心照顾，切实解决他们的后顾之忧，保证援藏于部在藏安心工作。