２００３年６月
    中央第四次西藏工作座谈会是党中央、国务院在新世纪开端之年和西藏和平解放５０周年之际召开的一个十分重要的会议，充分体现了中央对西藏工作的高度重视和对西藏各族人民的亲切关怀、是西藏稳定、发展工作又一个新的里程碑。在本次会议上，我们上海宝钢集团有幸被确定为对口支援西藏的单位，充分说明党中央、国务院对宝钢集团的高度信任，作为被选派到西藏工作的干部，我们既感到责任重大、任务艰巨，又深刻认识到援藏工作是一项政治任务，工作开展的好坏，直接涉及到对西藏人民的感情问题。从进藏的那天起，我们也就决定要与，时俱进、开拓创新，以新的思路、新的作为、新的业绩将党中央和全国人民对西藏人民的特殊关怀体现到实际工作中去，向党中央和全国人民交一份合格答卷。

    一、坚定信心，振奋精神，扎实工作，努力开创援藏工作新局面
    （一）搞好调研，摸清家底，掌握现状。进藏伊始，我们就克服严重的高原反应，发扬特别能吃苦、特别能忍耐、特别能战斗、特别能团结，特别能奉献的老西藏精神，以艰苦不怕吃苦，缺氧不缺精神的姿态，积极开展援藏调研工作。对仲巴县城市建设、基层政权建设、牧民群众的生产条件、文化、教育、卫生事业等与牧民群众生活体戚相关的各项事业进行了摸底。深入全县１３个乡镇，实地勘察了道路、桥梁、水利、电力以及草原畜牧业基础设施建设情况，走访医院、学校，慰问贫困牧民，看望孤寡老人，拜访驻军部队，考察边贸口岸。从２００２年８月至１１月前后历时共四个月，行程７０００余公里。召开大小座谈会１９个，重点就仲巴县基础设施建设、产业结构调整、扩大边境贸易、国土资源管理、巩固畜牧业基础地位、打通“瓶颈”制约以及如何进一步发展牧区文化、教育、卫生等进行了深入的研讨，对仲巴县的后发优势及巨大潜力，发展方向及主要制约因素有了初步的了解和掌握，为实施对口支援仲巴县的工作打下了扎买的基础。

    （二）虚心学习，借鉴经验，了解历史。他山之石，可以攻玉。只有了解仲巴历史，把握仲巴现状，接受仲巴现实，才能理清援藏思路，顺利开展援藏工作。一方面为了尽快掌握仲巴县情，了解仲巴的历史，我们花费大量时间，查阅大量资料，阅读大量有关西藏的历史、特别是有关仲巴社会、经济、发展历程、历史沿革、风土人情的材料，从而对仲巴的历史与现状有了更深层次的了解，使思想认识从感性上升到理性。另一方面，由于我们是首次援藏，对如何开展好援助工作知之甚少、经验不足。因此，虚心向各省市援藏干部主动请教，学习、借鉴好的做法与经验，结合仲巴的实际情况，创造性地开展各项工作。

   （三）结合实际，理清思路，规划项目。通过深入调研，认真学习，在把握仲巴县现状与历史的基础上，为帮助仲巴实现经济社会的跨越式发展，完成“一加强，两促进”和全面建设小康社会的奋斗目标，结合“十五”规划，我们确定了宝钢援藏项目的取向。

    一是围绕巩固畜牧业的基础地位，逐步实施畜产品资源优势向经济优势转化；挖掘南部沿边区位优势，大力促进边境贸易，增加牧民现金收入；利用北部以古玛多、帕江乡的硼砂矿为代表的矿业优势，不断优化产业结构，增强自身造血功能，努力实现第二产业零的突破，形成新经济增长点，努力形成各具特色的区域经济格局，积极推进仲巴县“十五”规划的实施。二是围绕牧民群众生产、生活密切相关的道路、桥梁等基础设施项目建设，新增牧区卫生院，合理调配医护力量，有效提高牧民群众的医疗保健水平；努力改善县城于部职工日常办公和生活条件。三是围绕推进仲巴县的科技、教育事业发展。投资教育基础设施建设，改善教学设备和师生生活条件，为全面普及六年义务教育创造条件；开展科技下乡和送报到村活动，加大科技宣传力度。四是围绕长远发展，培养本土化各类专业人才。五是围绕政权建设，加快城镇面貌建设步伐。启动县城路面硬化工程，重点改善仲巴县市容市貌；尝试高原绿化，积极推进通讯光缆进县工作，不断改进招商引资环境。

    （四）选准项目，搞好建设，抓好管理。在确定项目取向的基础上，为了使仲巴县各项建设取得突破性进展，按照统筹兼顾，突出重点的原则，上海宝钢集团决定首批援藏优先启动以下９个项目，投资总额达２０００多万元。

    １、仲巴县是全地区无县委、人大、政府办公楼的县，机关人员分散在各点办公，县级领导一直在家办公或借用会议室办公，为了传阅一个文件得满县城找人，这样严重影响正常的工作开展，工作效率与规范更无从谈起。同时对于工作上相互通气，及时研究决策带来极大不便，严重危害政权的建设与巩固，在寒冬腊月还严重影响干部的身心健康。为加强政权建设，结束仲巴县没有集中办公场所的历史，投资７００万元，采用适合于西藏地理、气候的新型彩色钢板建筑材料，建设建筑面积３６５０平方米的仲巴县委、人大、政府办公大楼，并配套相应的办公设备，该项目于４月底破土动工，９月初投入使用。该工程建成后，将极大地改善仲巴县委、人大、政府机关的办公条件，提高工作效率。无论是巩固政权建源是加快城镇面貌建设步伐、改善仲巴县形象、改进招商引资环境等方面都将产生明显的政治、经济、生态和社会效益。

    ２、由于岗底斯山脉的阻隔，仲巴县被自然分割为南北两区，惜道绕萨嘎县行程９００多公里才能到达北部各乡。为了改变南北交通无公路的现状，使得“天堑变通途”，投资３５０万元，打通长达１４公里的梅拉山谷，修建长１４５公里的仲巴县霍尔巴乡至隆嘎尔直线公路，建成后将使仲巴县县城至北部隆嘎尔的距离由原来的６００余公里减小到２６３公里，减少了３３７公里以上，县城至最远的仁多乡由原来的９９７公里缩短到４００公里以下；而霍尔巴乡至隆嘎尔的距离由原来的７００余公里缩短到改建后的１６３公里。这将大大降低运输成本，对仲巴牧区经济发展、全县人民内部乃至外界的沟通和往来，都能起到非常重要的促进作用；对进一步开发北部丰富的矿产资源，引导牧民走向市场，积极南下参加边境贸易更加有利，是致富之路；为加强和巩固边境县的基础政权建设创造了更好的条件。该项目已于６月初开工建设，１０月初竣工。

    ３、仲巴县全县目前尚无一寸硬化路面；即使是县城现有五纵四横共４．９５公里主要街道，也全部为土石路面，路面破烂，坑坑洼洼，路况极差，风沙很大。天气晴朗时车辆驶过处灰尘遮天蔽日，雨季来临时，路面积水过膝，给县城居民的工作、生活、学习造成诸多不便，甚至影响到交通安全，同时也影响到县城形象和招商引资环境。将县城的主要道路硬化并修建排水设施工程，将会大大地推进仲巴县的城镇建设面貌进程，改进城市形象，给县城乃至全县带来直接的经济效益和社会效益。为了结柬这个历史，改变仲巴市容市貌，改善招商引资环境，投资４５０万元，修建一纵二横长１公里的仲巴县城硬化道路。排精施工程建设项目，于６月１日上马开工。

    ４、仲巴县绝大部分学校仍无桌椅、床铺，学生上课、睡觉都不离地，特别是严酷的冬天，学生无法学习、生活，影响了学生的身心健康和学习。同时，仲巴县唯一一所初级中学，没有基本的教学仪器和理化实验设备，实验教学难以开展，学生难以理解、贯通实验知识，严重影响了教学质量。为改善仲巴县中小学教学条件，配套１５００套桌椅。床，解决１００套生理化实验仪器，开设宝钢希望班。为实现“普六”义务教育创造条件，彻底改变仲巴县学生“屁股离地”和“睡觉离地”的现状。

    ５、仲巴县的乡卫生院多属有名无实。设备空白，人才缺乏。多数乡远离县城，有的离县城９００余公里，牧民群众缺医少药是最大的困难。由于地域大、居住分散，经常处于小病自治，大病、危病有条件的到千里迢迢的县医院或地区诊治，无条件者只好听天由命的状况。为此，在乡村建立合作医疗制度，方便牧民群众，及时诊治疾病，逐步建立、健全县乡医疗卫生网，改善落后的医疗服务水平，已成为广大牧区干群的迫切要求。投资１５０万元，修建建筑面积各１８０平方米的仲巴县琼果、吉玛两个乡卫生院，已于４月开工。

    ６、仲巴县地处高原，气候恶劣严酷。不具备种植农作物的条件。干部群众吃菜只能依靠从拉萨运输供给，长年吃不到新鲜蔬菜，特别是雨季和冬天，更是见不到蔬菜，加之成本高，严重影响了干部群众的生活质量和水平。为改变干部、群众吃新鲜蔬菜难的现状，开展高原“菜篮子”工程试点工作，投资３５万元，建设两个面积为１５０平方米的蔬菜大棚，已于５月开工。
    ７、仲巴县地处偏远，交通线长、路况差，没有公共交通工具，为了改变这种现状，使干群走出大山，了解外面的世界，加强与外界的沟通与联系，启动了仲巴县长途汽车客运交通项目，方便于部、职工、群众的出行。

    ８、仲巴县到现在仍没有通光缆，信息闭塞，广播电视覆盖率低，其设备陈旧，传输能力差，县城只能收到一至两个电视频道，干部群众的文化生活极为单调。对此，在地区广电局的支持下，筹建有线电视闭路网，进一步丰富县城干部、职工及驻军部队的业余文化生活，加强社会主义精神文明建设服务，结束仲巴县只能收看两个频道，没有闭路的历史。

    ９、为各乡、镇、学校配套拖拉机项目，共配套２２台中型拖拉机。

    二、援藏工作中的具体做法及得到的几点体会
    通过一年的援藏工作，我们深深地体会到，要做好援藏工作，必须做到：

    （一）密切干群，增进感情。团结才能出战斗力，团结才能出凝聚力。无论工作还是生活上，主动与当地干部、进藏干部打成一片，学习进藏于部的“老西藏精神”，吸取当地干部长期在仲巴工作的经验教训，同甘共苦，相互理解，相互信任，相互依存，相互促进，荣辱与共。

    （二）勤于调研，善于调研。要通过对受援单位的历史、现状进行综合调研、分析，用历史的、发展的眼光来发现问题、分析问题、解决问题，在了解历史、风土人情，把握现状，接受现实的基础上，将先进的理念、先进的管理、先进的科技以及援藏资金与当地农牧民群众生产生活息息相关的方面的有机结合，找准解决问题关键点、切入点，然后理清思路，以创新的思维、创新的体制，创造性地开雅项工作。

    （三）以点带面，多方援助。我们尽量避免“援藏就是给钱”的惯性思维，在实际工作当中，积极组织当地干部参与调研、召开座谈会，在增进援藏干部、进藏干部、当地干部之间感情的基础上，提高他们多方位、多角度思考问题、分析问题、解决问题的能力。引导他们树立“两条腿”走路的思想，通过成立援藏项目领导小组、组织当地干部群众参与项目管理、项目施工，帮助仲巴县建立、健全了一套行之有效的项目联管机制、培训机制和评价机制，以项目为突破口，通过一个项目的实施，带动当地一大片干群思维方式、办事方法的转变，起到以点带面、典型示范的作用，做到了不仅在资金上给受援单位援助，而且从技术、机制、制度、观念、鹏方面积极予以援助的援藏新途径。

    （四）注重培养，力求实效。授人以鱼；不如授之以渔。为了从根本上解决受援单位长期遗留下来的历史性问题，就必须注重实效，培养一支留得住、有本事的“本土化”人才。通过项目前期调研、论证、规划，培养当地干部争取项目、规划项目的意识和能力。通过项目施工、管理，培养当地干部项目的监督、管理能力和水平。通过组织当地干部到内地考察、学习，进一步开阔他们的视野，增长他们的见识，学习借鉴内地的先进思维方式和管理理念，使广大干群得到培训、锻炼、提高，为仲巴的可持续发展提供了组织、人才保证。

    三、关于对援工作的一些认识
    （一）援藏工作是一项双向的政治任务，作为对口支援单位必须竭尽所能，责无旁贷的抓好援藏各项工作。同时，作为被援助的农牧区要转变观念、与时俱进，及时摒弃“守着金饭碗要饭吃”的陈旧观念，抓住机遇，对自身的产业、经济结构进行积极的战略性调整。

    （二）援藏工作不仅要加强农牧区的基础设施建设，更重要的是在人才培养，尤其是农牧区“本土化”人才和紧缺人才的定向培养。

   （三）在国家对待企业援藏的问题上，应以国家援助为主，以企业援助为辅。国家投资必须，兼顾边、远、条件艰苦、国家历年投资较少的纯牧区利益，尽量减少“会叫的孩子多吃奶”现象，否则“贫富差距”拉大，会造成许多不必要的负面影响。同时，将农区援藏与纯牧区区别对待，要因人、因地、因时制宜。

　　四、今后援藏工作的安排和打算
   （一）一次规划，分步实施。宝钢集团对仲巴援助的十一年规划，一直按照立足当前，着眼长远的原则，结合受援单位可持续发展战略。注重长期性、实用性和可持续利用性。一次性规划，逐年分批完成。

    （二）按照承前启后，继往开来的原则，建立良好的项目运作机制，充分培养利用依靠“本土化”人才，齐抓共管，使整个援藏工作规范化、科学化、制度化。

      （三）在具体目标上，在今后的对口支援工作中，宝钢将积极配合好仲巴县委、县政府，努力完成以下五大主要任务。

    一是巩固和加强牧业基础地位，调整优化牧区经济结构，探索牧业产业化发展。大力发展高原特色畜牧业和手工业、畜产品加工业等乡镇企业，不断提高牧业和牧区经济增长的质量和效益，增加牧民收入。

    二是以国家投资为主，宝钢支援为辅，加强交通、能源、通信、水利和城乡公共设施建设，夯实大开放、大开发、大发展的基础。

    三是实施特色追赶战略，大力发展旅游业，畜产品加工业、矿业，带动和促进经济结构的战略性调整。

    四是实施“科教兴县”战略，优先发展基础教育，加大人才资源和科技开发力度，努力提高全民整体素质。

    五是实施可持续发展战略，促进环境、资源、人口和经济社会的协调发展；充分发挥沿边优势，大力发展边贸经济，着力改善经济发展环境。