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开征环保税:税收是外衣 环保是内核

来源:网络 编辑:中国西藏信息网 时间:2017-07-05

  伴随着2018年1月1日环保税法的施行,环保税将取代现行排污费,环境保护将正式由费改税。据专家表示,“税收”只是外衣,“环保”才是内核。环保税法在本质上应属于环境法,而非经济法的范畴。此外,完善环保税制度还应厘清排污权的有偿取得和环保税以及对环境损害赔偿的损害赔偿三者之间的关系。

  作为“绿色税制”的重要一环,环境保护税法将于2018年正式实施。今年4月,环保部部长陈吉宁在就2016年度环境状况和环境保护目标完成情况等向全国人大常委会作报告时,就表态,“今年将做好环境保护税开征准备工作”。

  准备工作中引人关注的税法实施条例,在环保税法通过半年后,公众得以正式参与建言献策。

  6月26日,由财政部、税务总局、环境保护部起草的《环境保护税法实施条例(征求意见稿)》(以下简称意见稿),向社会公开征求意见。

  意见稿共42条,在环保税法的基础上对环保税征收事项作出了详细规定,明确了纳税人和征税对象,细化了应税污染物排放量的计税依据和环保税减免情形等。

  “主要为了保障环境保护税法的顺利实施。”北京林业大学人文学院生态法研究中心副主任、法学系副主任杨朝霞在接受法治周末记者采访时指出,意见稿对于监测数据的真实性保障措施、涉税信息共享平台建立等具体操作层面的规定具有积极意义,但环保税的调节作用还有待于政策的落实,尤其要严格环境监测的监管。

  环保税的调节作用

  在实施近39年之后,作为中国最早制定并实施的三项环境政策之一,排污收费制度将退出历史舞台——伴随着2018年1月1日环保税法的施行,环保税将取代现行排污费,环境保护将正式由费改税。

  去年12月25日,十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过环保税法,酝酿了近十年的环保税落地。作为中国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法,环保税法的出台被誉为中国环境保护里程碑事件,传递出中国经济转型更加注重生态文明建设的重要信号。

  “遵循的原则之一就是将排污费制度向环境保护税制度平稳转移。”全国人大常委会法工委经济法室副主任王清在新闻发布会上表示,环保税法的总体思路是由“费”改“税”,即按照“税负平移”原则,在纳税人、征收对象等方面都与现行排污费制度相衔接。

  环保税法明确规定纳税人为直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。此次意见稿进一步明确了其他经营者范围,界定为个体工商户和其他组织,与现行排污费缴纳人保持一致,不包括居民个人和不具有生产经营行为的机关,并将个体工商户纳入征税范围。

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