[对外、对内开放政策]

　　对内、外开放是西藏经济发展与社会稳定的一项长期的基本政策。在西藏实行全方位、多层次、宽领域的对内、外开放，不仅是经济社会跨越式发展的需要，也是维护祖国统一和民族团结的需要。

　　改革开放20年来，按照新时期党中央对西藏工作的指导方针，自治区始终围绕着“扩大开放、加强合作、共谋发展”这个主题，先后出台了《西藏自治区关于招商引资的若干规定》、《西藏自治区关于招商引资的补充规定》等一系列优惠政策。目前，全区初步形成了多渠道、多层次、全社会参与、全方位开放的格局。2001年6月25日至27日，中共中央、国务院在北京召开了第四次西藏工作座谈会，明确了西藏进一步扩大开放的政策措施，要求西藏要充分利用国内外两个市场、两种资源，进一步扩大对外开放地域、领域和程度。要进一步扩大加强西藏与内地特别是对口援藏省市经济、社会、文化的交流与合作；要扩大对外开放，逐步增加开放地区，加大边境地区开放力度，积极开展对外经济交流与合作，扩大对外贸易，大力吸引外资，提高利用外资水平。

　　“十五”期间，西藏的对外开放工作要结合我国西部大开发战略的实施进程，继续推进全方位、多层次、宽领域的对内、外开放政策：

　　——制定招商引资的优惠政策，积极转变政府职能，强化服务功能，优化投资与市场环境。

　　——做好外经外贸外资工作。一要制定有效应对措施，提高我区企业市场竞争能力和抗风险能力。二要加强出口产品基地建设。三要加强边境口岸软、硬环境建设，大力发展边境小额贸易，搞活边民互市贸易。四是海关、商检、中行西藏分行、工商、外经贸等部门要强化促进服务意识，建立服务体系，支持边境贸易的大发展。五要大力发展对外经济技术交流与合作，吸引鼓励国内外投资者以各种方式投入我区建设，并努力提高利用外资水平。六要积极实施“走出去”的开放战略，主动参与国际国内的竞争。

　　——做好对口援藏工作，加强横向经济联合。要把西藏的资源优势、区位优势、政策优势同内地的资金优势、人才优势、技术优势有机地结合起来，按照平等互利的原则，多方合作，谋求共同发展。

　　[对外开放区域及口岸建设]

　　西藏自治区正式对外开放的地区有拉萨市及所辖的达孜县、当雄县、墨竹工卡县、尼木县、曲水县、林周县、堆龙德庆县；山南地区的泽当镇；那曲地区那曲镇；日喀则地区的日喀则市、聂拉木县樟木镇。自治区还建立了28个边贸市场和5个边境口岸，初步形成了以樟木、普兰为重点，以拉萨、泽当、日喀则、江孜、狮泉河为依托的区域开放新格局。对外开放区域和口岸已成为西藏展示建设成果、吸引投资者、开展对外经济交流并走出高原的窗口。

　　[拉萨贡嘎国际航空口岸]

　　拉萨贡嘎国际机场拥有设施较为先进的候机楼、航空宾馆和各种现代化的通讯、导航、航行管制、地面保障等设备，能起降空中客车A340、波音747等大型客机。航空港设有中国银行、国际邮电、航空货运、边防检查、海关、检疫等设施。目前，拉萨贡嘎国际机场已有数条国内航线和一条国际航线，是西藏与区外及国外交往的主要通道。

　　[樟木口岸]

　　该口岸位于喜马拉雅山脉中段南坡，与尼泊尔巴热比斯口岸隔河相望，中尼公路穿越其境，距拉萨776公里，距尼泊尔首都加德满都120公里，是中尼两国进行政治、经济、文化交流的主要通道。该口岸交通较为便利，能源、通信等基础设施较为完善，银行、工商、税务及政府各类管理机构较为健全，有外贸、边贸公司及分支机构20余家，区外客商、尼泊尔客商和西藏个体经营者200多家，日流动人口平均1000人左右，年商品交易额突破2亿元人民币。口岸年货运量3万吨左右，其中公路运输占95％以上，年旅客出入境运输2.6万人次。该口岸每年贸易额占自治区边境贸易总额的90％以上，对内辐射西藏及相邻省区，对外辐射尼泊尔及毗邻国家和地区，是西藏最大的边贸中心口岸。

　　[亚东口岸]

　　该口岸位于西藏日喀则地区亚东县境内，与锡金、不丹两国接壤。亚东所处地理位置优越。该口岸距拉萨460公里，距印度加尔各答410公里，距锡金甘托克100公里，距不丹廷布约300公里，其间基本可实现公路或铁路连接。亚东口岸历史上是中印两国间最大的陆路通商口岸，也是西藏境内条件最好的国家一类口岸，基础设施建设初具规模。可以预见，口岸潜力巨大，开放后将是我国对南亚国家经贸往来的重要门户。

　　[普兰口岸]

　　该口岸位于西藏阿里地区普兰县境内，地处喜马拉雅山脉西段南坡的中尼、中印边境。是西藏西北部对外贸易往来的一个主要口岸。普兰历史上是印度教徒入境朝拜“神山”、“圣湖”的必经之路。经尼泊尔扎木斯由普兰入境的印度、尼泊尔香客，每年多达4.5万人次。随着普兰边贸的逐步发展，阿里地区外贸企业在此设有分支机构，自治区内外个体商户和外国客商也在此经商，年交易额约4000多万元人民币。由于境外不通公路，时常大雪封山，属于季节性口岸。

　　[吉隆口岸]

　　该口岸位于喜马拉雅山中段南麓吉隆藏布下游河谷，海拔2100米，与樟木口岸隔山为邻，吉隆曾是历史上中尼交往的主要通道和传统边贸市场。距尼泊尔腹心发达地带较近，中尼双方公路对接距离30余公里，属区域性的边贸市场，于1961年开放。

　　[日屋口岸]

　　该口岸位于西藏日喀则地区定结县境内，与尼泊尔的哈提亚市场对应，是西藏同尼泊尔之间传统的边境贸易市场，由于受交通条件的限制，该口岸边民互市贸易规模不大，口岸设施有待完善。

　　[外资利用]

　　积极、合理、有效地利用和支持外商投资，是西藏对外经济贸易工作的重要组成部分。近年来，外商投资呈逐年增长趋势。到2000年底，在我区的外商投资企业达115家，利用外国政府贷款项目7个，争取国际赠款和援助项目49个，利用外资总额2.2亿美元，外商投资的主要领域是轻工、地毯、加工、食品、机械、机电、旅游、餐饮等行业。

　　[接受国际援助]

　　西藏受援工作始于1981年。至1997年，自治区已经实施和正在实施的项目达64个，外援实到资金7205.74万美元。国际援助和外国政府赠款的领域主要是地热开发、企业技术改造、农业综合开发、农村小水电、邮电通信、环境保护、人畜饮水工程和扶贫开发项目。

　　[利用外国政府贷款]

　　自治区积极利用外国政府优惠贷款，建立还贷责任制，使利用外国政府贷款工作走上规范化轨道。1994—1997年，西藏已落实贷款项目7个，使用优惠混合贷款6830.33万美元，全部用于城市和农村通信设施建设，在很大程度上缓解了西藏通信落后的状况，为长远发展奠定了良好的基础。

　　[对外贸易]

　　目前，自治区有外贸企业207家，2000年西藏进出口贸易总额达到13029万美元，其中出口11333万美元，进口1696万美元。西藏的对外贸易主要包括一般贸易、边境小额贸易、边民互市贸易等方面。

　　[边境贸易]

　　历史上西藏就与西部及南部邻国和地区有着较为密切的贸易往来。改革开放以来，西藏边境贸易进入持续、稳定的发展时期。西藏出口贸易的主要品种为畜产品、中药材、粮油食品和轻工产品类等，进口贸易的主要品种为汽车及摩托车、钢材、农药、建材等。边贸发展对活跃边境地区经济，巩固边防和稳定社会起到了积极的作用。

　　[远洋贸易]

　　西藏外贸企业已同几百家国外客户建立了较密切的业务往来，进出口市场由原来的邻国市场为主迅速拓展到香港、台湾及24个发达的国家和地区，进口的商品主要有载重汽车、越野小汽车、铁皮、农药、仪器、配件、医疗设备、通信器材、机械设备、民族用品等。建立了近40多个海外分支机构，为进一步开展与世界各国的经济往来奠定了基础。

　　[经济技术协作]

　　扩大与内地发达地区的经济技术交流与合作，推动横向经济发展是我区对外开放的重要内容之一。

　　改革开放20多年以来，我区对内、对外经济技术交流与合作大致可分为两个阶段，一是党的十一届三中全会以来，在计划体制向市场体制过渡时期，主要是建立与国内相关省区的联系，大力开展横向经济联合。二是实施全方位改革开放时期，基本特点是：逐步完成了政府职能的转变；多渠道、多形式大力开展对内对外的招商引资活动；扩大了与国内外经济技术交流与合作，并取得了可喜的成果，发展势头良好。

　　——加强与国内经济协作区域和国内外经济合作组织的交流和合作，推动西藏经济和社会与国内外两个市场的协调发展。目前，西藏自治区与香港、西南五省及西北十一省、东部沿海发达地区都建立了友好联系，据不完全统计，与各方共实施经济技术协作项目176项，已实施的项目协作资金5亿多元，引进各类技术人才2000多人，协作物资总金额近5亿元。

　　——积极开展企业间的经济技术合作，逐步完成我区部分国有企业改组、改制，目前已有西藏明珠、西藏珠峰、西藏金珠、拉萨啤酒等8家企业合作并购，重组上市。

　　——积极参与和开展各类规模较大的招商引资活动，广泛宣传西藏改革开放以来的建设成就和优惠的投融资政策，争取国内外企业界、经济界的关注和投资。2000年港洽会达成协议项目14个，总金额达4.1亿美元。

　　——积极抓住对口援藏的机遇，加强与沿海东部发达地区和内陆大中城市的合作，积极吸引各类企事业单位到西藏投资办厂，共同发展。

　　——走出高原，积极投入到国内大市场积极参与竞争。目前，西藏的一些外向型企业在云南、广西的部分边贸、沿海口岸设立“窗口”，联合各方面力量，开拓东南亚国际市场。

　　——积极改善投资环境，吸引一批国外及港澳台地区的企业到我区开办“三资”企业，其中有珠峰光阳动力有限公司、布达拉地毯厂等。

　　——吸引区外民营资本到区内投资。目前全区个体工商户区外来藏投资的约占70％左右，他们到西藏来投资创业，丰富了市场、扩大了就业、增加了地方收入，极大的推动了西藏经济发展。

　　[对口支援]

　　对口援藏是党中央、国务院为西藏经济社会发展制定的一项基本政策。对推动西藏经济发展产生了重要作用。自党的十一届三中全会以来，中央先后四次召开了西藏工作座谈会，为西藏各个时期制定了一系列有利于西藏发展的政策和措施，极大地促进了西藏的改革开放和现代化建设事业。特别是中央第三次西藏工作座谈会以来，中央国家机关和社会团体40家单位提供的无偿资助共达6.5亿元以上；提供的专项贷款25.6亿元以上；全国各省市区落实对口援藏项目273项，安排援藏资金66750.7万元，无偿资助设备、物资折合人民币36721.1万元。还通过智力援藏的方式，培植西藏发展后劲，增强造血功能，共培训专业管理干部、专业技术人员2000余人。

　　2001年6月中央召开了第四次西藏工作座谈会，会议肯定了成绩，总结了经验，明确了新世纪初援藏工作的指导思想和任务，共安排“十五”期间对口援藏项目共计70个，总金额10.5亿元，主要涉及文教卫生、城镇建设等基础性行业；会议明确指出要加大援藏的政策力度，对口援藏工作在原定十年的基础上再延长十年，扩大对口支援范围，增加部分大型国有企业参加援藏工作，对原未列入对口支援的29个县，区别不同情况，以不同方式对口支援，并适当增加对口支援数量；本次会议还制定了相关配套的特殊优惠政策，为西藏社会长治久安和经济跨越式发展创造了新的有利条件。