[指导思想]

　　进入新世纪，我国全面实施西部大开发战略，西藏自治区人民政府制定了“十五”国民经济和社会发展规划，2001年6月中央召开了第四次西藏工作座谈会，确立了西藏在新时期经济跨越式发展和社会长治久安的奋斗目标，明确了新时期西藏工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事，确保西藏经济加快发展和社会全面进步，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平的不断提高。

　　[发展目标]

　　经济社会发展总体目标：到2005年，西藏国内生产总值年均增长12％以上，人均国内生产总值进入西部地区前列，全面实施小康工程，人民生活水平明显改善，基本消除绝对贫困，部分群众实现富裕；到2010年，力争人均国内生产总值达到全国中等水平，国民经济和社会事业的整体水平显著提高。西藏开始全面由小康向富裕迈进；到21世纪中叶，实现邓小平同志提出的“在中国四个现代化建设中走进前列” 的宏伟目标。

　　经济调控的主要预期目标：经济增长速度年均为12％以上，按2000年价格计算，到2005年国内生产总值达到208亿元以上，人均国内生产总值达到7470元；地方财政收放力争达到10亿元（不含中央税返还部分）。五年城镇新增就业和转移农牧区劳动力分别达到2万人和6万人，城镇登记失业率控制在3％左右。消费价格总水平基本保持稳定。

　　经济结构调整的主要预期目标：产业结构在加快发展中优化升级，2005年全区一、二、三次产业增加值比重调整到23：25：52，就业比重调整到63：10：77。区域经济优势得到有效发挥。小城镇建设步伐加快，城镇化水平达到19％左右，因地制宜地加快扶贫开发。

　　科技教育发展的主要预期目标：全社会研究与开发经费占国内生产总值的比重每年达到1.5％以上，到2005年提高到2％以上。科技创新能力显著增强，科技进步明显加快，适用技术得到广泛运用和推广，科技进步对经济增长的贡献率大幅度提高。小学学龄儿童入学率达到95％以上并得到巩固，全区基本普及六年义务教育，青壮年文盲、半文盲率降至30％以下。到2005年，初中毛入学率达到60％以上，高中阶段教育和高等教育毛入学率力争分别达到25％和10％。

　　可持续发展的主要预期目标：适当控制人口增长，提高人口素质，人口自然增长率控制在14‰以内。生态环境恶化趋势得到遏制，森林覆盖率不断提高，资源开采区生态恢复（复垦）率达到15％；镇垃圾无害化处理率达70％以上；“一江两河”中部流域、昌都”三江”流域、尼洋河流域的生态建设初见成效。人口密集区的环境质量明显好转，全区工业企业、民用锅炉、医院、饭店、宾馆等都实现达标排放。自然资源利用趋于合理。

　　经济体制改革和对外开放的主要预期目标：体制创新全面推进，社会主义市场经济体制进一步完善。在国家的帮助下，基本建立城镇养老、失业、医疗等社会保障体系和农牧区社会保险制度。市场条件大幅度改善，投资环境明显优化。进一步扩大对外开放，发展开放型经济，基本形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

　　提高人民生活水平的主要预期目标：居民生活水平与质量明显提高，基本公共服务和社区服务比较完善。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收人年均增长8.5％以上，努力缩小城乡差距。到2005年，农牧民的现金收入占50％以上，80％的乡、70％的农牧民达到小康生活。城乡医疗卫生条件明显改善，全区80％的乡享有初级卫生保健服务，90％左右的县全面推行合作医疗，严重危害人民健康的传染病和地方病得到有效预防和控制，地方病防治工作覆盖面达到90％以上。城乡文化、体育设施增加，覆盖面扩大。基层乡镇基础建设加快；基层干部队伍的工作、生活条件显著改善。

　　[发展重点]

　　巩固和加强农牧业基础地位，以增加农牧民收入为出发点和落脚点，加强农业基础设施建设，调整优化农牧区经济结构，大力发展高原特色农牧业、乡镇企业和农牧业产业化经营不断提高农牧区经济增长的质量和效益。

　　加强交通、能源、通信等基础设施和生态建设，夯实大开发、大开放、大发展的基础。

　　实施特色追赶战略，大力发展旅游业、藏医药业、高原特色生物产业和绿色食（饮）品业、农畜产品加工业和民族手工业、建筑建材业，有重点地发展矿业，在发展中带动和促进经济结构的战略性调整。

　　实施科教兴藏战略，使各项社会事业协调发展。优先发展教育，加大人才资源和科技资源开发力度，以创新的科技解决经济社会发展中的突出问题，着力提高国民经济的整体素质和效益，促进经济增长方式的根本性转变。

　　实施可持续发展战略，加强生态环境保护和建设，促进环境、资源、人口和经济社会的协调发展。人口自然增长率控制在14‰以内，森林覆盖率不断提高，重点规划和建设雅鲁藏布江中部流域、藏东三江流域及尼洋河流域的环保项目。以保护为主，对重要地段的退化、沙化旱地进行人工重建和恢复。

　　以思路创新和体制创新为先导。打破封闭，深化改革，扩大开放，着力改善经济发展环境，规范市场经济秩序。完善政策法规，提高服务质量，简化审批手续，提高办事效率，为各类投资者提供高效优质服务。清除各种有碍经济社会发展的市场环境和政策环境，克服地方保护主义，加强同国内外的经济联合与协作。